洪范八政，食为政首。稳定粮食生产始终是关系经济发展、社会稳定的重大战略问题。近日，莱阳市政府办公室会同市农业农村局、市财政局等单位，围绕稳定粮食生产工作开展了调查研究。 

　　一、今年全市粮食生产基本情况 

　　2020年莱阳市粮食播种面积为101.7万亩，比上年减少1.18万亩，总产39.4万吨，比上年增加0.9万吨。其中：小麦面积44.4万亩，总产17.4万吨（统计口径）；玉米面积53.1万亩，总产20.6万吨；大豆2.1万亩，总产0.36万吨；薯类面积1.8万亩，总产0.9万吨。今年，烟台市下达莱阳市粮食生产任务目标为播种面积102.5万亩、总产37.8万吨以上。入春以来，莱阳市抢抓春时有利时机，早谋划、早准备、早行动，采取多项措施，全力做好春耕备耕工作，为小康之年粮食和农业丰收打下坚实基础。 

　　一是坚持早部署，提前做好粮食生产工作安排。3月18日，烟台市稳定粮食生产和春耕备播视频会议召开后，莱阳市接续召开会议安排部署相关工作，明确了农业农村、供销、气象、供电等单位职责任务。同时，第一时间将莱阳市粮食生产任务目标分解到镇街村庄，建立了“市、镇、村”三级粮食生产责任清单，迅速形成了齐抓共管的稳定粮食生产工作大格局。 

　　二是坚持早行动，提前做好田间管理技术指导。从1月份开始，组织农技专业人员进村入户实地指导，查苗情、查墒情、查病虫害。制定下发了《2021年小麦春季管理技术意见》等相关文件，及时解决农业生产中遇到的困难和问题。邀请烟台市小麦专家赴莱阳市实地考察和技术指导，确保小麦春季生产有序进行。目前，拍摄电视专片1个，指导农户1200余人次。 

　　三是坚持早储备，提前做好农业生产资料供给。自2月份开始，安排专人与18处镇街、20个抽样调查村庄和种植企业（大户）对接，准确掌握莱阳市春耕备耕农资需求量、库存量、调运量，确保全市农资供应充足。目前，已储备化肥6.2万吨，约占春耕总需求82％；农药213吨，约占春耕总需求83％；种子750万公斤，多于需求量35万公斤；农膜1060吨，约占春耕总需求70％。 

四是坚持早检修，提前做好农机作业相关准备。通过信息共享向合作社推送维修保养、田间管理、免耕播种等农机技术，积极引导合作社开展农田管理托管一条龙订单作业和机具维护保养服务。目前，已维护保养5000多台套，300余家合作社与家庭农场预约春季作业服务订单2000余个，服务面积30万余亩，农机年度审验工作正在开展。 

　　五是坚持早监测，提前做好防灾减灾措施落实。强化监测预警，密切关注春季重大天气变化，全力推进科学防灾，重点防“倒春寒”、防春旱。针对大风雨雪寒潮等极端低温天气，及时下发做好防范大风雨雪寒潮等极端低温天气的通知，及时发布有效应对灾害的防范措施，引导农民做好防灾减灾准备。 

　　二、目前存在的问题 

　　从播种面积和产量看，自2013年以来莱阳市粮食呈“几”字形发展态势，在2017年粮食播种面积和产量达到峰值（分别为124万亩和51.18万吨），之后连续三年下滑，2020年粮食播种面积、产量分别为101.7万亩和39.4万吨，比2017年减少23万亩和11.83万吨。今年，莱阳市小麦种植面积约为43万亩（粮食直补口径），其他作物预计60万亩，与上级任务数拉开的差距较小。 

　　从种粮积极性看，受种粮效益偏低、抵御风险能力差等因素影响，种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型粮食经营主体发展动力不足，以小麦—玉米轮作为例，每年亩均收入不到300元，明显低于花生（1455元）、苹果（7894元）收益，一定程度上存在着粮食作物与经济作物争地、部分土地“撂荒”等现象，“谁来种地、地怎么种”的问题没有很好解决。 

　　从粮种市场环境看，种子质量参差不齐、连年下滑。例如，在小麦生产上，2005年—2015年，山东省实施了良种推广补贴项目，开展每亩10元的良种推广补贴，深受农民欢迎，促进了产业发展。但2016年以来，随着该项目取消，农民自留种现象重现，市场上小麦种子销售乱象也逐步出现，品种“多乱杂”现象愈演愈烈，造成小麦产量下降、质量不稳。近年来，随着品种选育审定渠道的放宽，进入市场的粮油品种逐年增多，农民选用品种难度增大，一些不法商贩趁机打着“优良品种”的旗号招摇撞骗、扰乱市场，严重扰乱种子市场秩序，影响了粮食产量和质量。 

　　从资金政策扶持看，2018年，中央取消了种粮大户补贴（每亩60元），加之中央财政投入农机购置补贴资金逐年减少，农民投入农机购置资金呈现出逐年下降的趋势，2016年中央拨付莱阳市专项资金1410万元，到2020年降至600万元，补贴农户由512户降至183户，5年时间分别降低了57％和64％。 

　　另外，粮食生产规模化、标准化、集约化程度偏低，目前莱阳市一家一户生产比重较大，从事粮食生产者老龄化严重，新技术、新品种接受能力不足，影响了科技在粮食增产中的作用发挥。 

　　三、几点建议 

　　下一步，建议紧紧围绕年度粮食生产目标，全力实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，守好“粮食安全”底线，坚决扛起保障粮食安全这一重大政治责任。 

　　一是做好茬口调整，稳定粮食播种面积。督促镇街引导农民做好春种茬口调整，适当增加春玉米、甘薯、杂粮等作物种植，扩大以粮食作物为主的轮作面积。同时，派出农业生产专家组，通过开展专家讲课、电视宣传、田间指导等方式，指导缺乏劳动力的农户种足种满，杜绝耕地撂荒，加大政策宣传，增强农民播种积极性，确保粮食播种面积和产量保持稳定。 

　　二是做好农资储备，全力保障春耕备播。春玉米、甘薯和杂粮等粮食作物一般播种期为4月下旬至5月上旬，要抢抓时机，科学指导农民选种，及早备足农用物资，适时整地，因地制宜推广种子包衣、配方施肥等栽培技术。 

　　三是加强技术指导，加强小麦田间管理。农业农村局要组织农技人员深入生产一线，围绕镇压划锄、精准肥水运筹、绿色防控病虫草害等方面开展巡回指导，确保技术落实到田到户，切实帮助农民解决生产实际问题，努力做到夏粮丰收不到手，工作指导不放松。 

　　四是强化党建引领，培育新型经营主体。发挥党建在粮食生产中的引领和党员先锋模范作用，采用“党支部领办”“党支部＋”等形式，积极成立村级粮食生产合作社，加强耕地流转，实施集体生产经营，既托住不出现“撂荒”地的底线，又增加村集体收入。同时，加大对家庭农场、农民专业合作社等新型粮食生产经营主体的扶持力度，引导粮食生产向优质化、规模化、标准化、产业化发展，真正实现基层党组织、新型经营主体互促共赢。 

　　五是做好督导检查，狠抓目标任务落实。按照“市、镇、村”三级粮食生产责任清单，由市政府督查室牵头，会同农业农村、统计等部门深入村庄、走遍地块，全方位进行实地督导，对落实不力的单位和个人通报约谈。同时，建立干部执行力考核评价体系，切实激发各层面稳定粮食生产内生动力，确保莱阳市粮食生产工作有序高效开展。 

　　六是积极对上争取，加大政策扶持力度。在落实好稳定产粮大县奖励、耕地地力保护补贴、农机具购置补贴等政策的同时，积极开展良种选供、小麦玉米病虫害防治等技术服务，提高良种覆盖率和关键技术普及率。农业农村、财政等部门要积极对接业务上级，加大对粮食生产薄弱环节机具、粮种等方面补贴力度，提高农民生产积极性。