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秸秆焚烧备受社会关注，湖南在全国率先为秸秆综合利用立法
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来源：中国农业农村部
发布：2025-01-10
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秸秆焚烧涉及到农业生产、环境保护和公共安全等诸多方面，备受社会关注。秸秆到底能否露天焚烧？如果能烧该怎么烧？1月8日下午，湖南省十四届人大常委会第十四次会议表决通过了《湖南省秸秆综合利用若干规定》（以下简称《若干规定》），用法治给出答案。
省人大农委相关负责人表示，《若干规定》是全国首部规范秸秆综合利用的省级地方性法规。这意味着，湖南在全国率先为秸秆综合利用立法，回应民众关切。
湖南为何第一个“吃螃蟹”进行立法？因为现实十分紧迫。
据省农业农村厅负责人介绍，湖南农作物秸秆资源丰富，秸秆作物以水稻、油菜、玉米和棉花为主，种植面积约8800万亩，年农作物秸秆可收集资源总量在3000万吨以上。随着农业生产发展、农民生活方式转变，秸秆剩余量逐年增多，露天无序焚烧秸秆屡禁不止，加剧大气污染，危及公共安全。
“秸秆综合利用事关农业绿色发展和生态环境保护，是发展生态农业的重要举措，也是避免露天焚烧秸秆造成大气污染的治本之策。但目前湖南存在监管部门职责划分不明确、综合利用水平不高、露天焚烧管理不到位等难点问题。为加强秸秆综合利用和露天焚烧管理工作，有必要制定本规定。”上述负责人说。
记者看到，《若干规定》全文共十条，属于 “小快灵”立法。根据《若干规定》，秸秆可以进行露天焚烧，但限定了区域。对于如何焚烧，违规行为如何惩罚，都做出了规范。
那么哪些是禁烧区？《若干规定》第五条规定：“省人民政府应当组织生态环境、住房和城乡建设、交通运输、农业农村、林业、教育、科学技术、卫生健康、文化和旅游、应急管理、消防救援、气象、机场管理等部门和机构，在人口集中地区、机场周围、交通干线附近以及其他需要特殊保护的区域科学合理划定禁烧区，禁止露天焚烧秸秆。”
哪些地方可以焚烧秸秆？《若干规定》第六条规定：“村（居）民需要露天焚烧秸秆的，应当向所在地村（居）民委员会提出，由村（居）民委员会汇总需要露天焚烧秸秆的数量并上报所在地乡镇人民政府、街道办事处。”
同时，可以焚烧秸秆的地方也不能乱烧。
《若干规定》第六条规定：“县（市、区）人民政府应当组织乡镇人民政府、街道办事处以村（居）民委员会的辖区为单位分区域、分时段有序错峰焚烧，并加强指导、巡查和管控。”“设区的市、自治州人民政府应当统筹本行政区域内县（市、区）秸秆焚烧的区域、数量和时段。”
对于违规行为，《若干规定》制定了惩罚性措施。
《若干规定》第九条规定：“违反本规定露天焚烧秸秆的，由乡镇人民政府、街道办事处责令改正；拒不改正的，可以处五百元罚款；情节严重的，可以处五百元以上二千元以下罚款。”（红网时刻新闻记者 吴公然 通讯员 鲁宝）
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