近期，由于大体重生猪集中出栏、进口冻猪肉增加及季节性需求偏弱等因素叠加影响，生猪价格持续下降。据国家发展改革委监测，6月7日～11日，全国平均猪粮比价为5.88∶1，进入《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》(以下简称《预案》)设定的过度下跌三级预警区间。6月16日，国家发展改革委对外发布生猪价格过度下跌三级预警，提示养殖场(户)科学安排生产经营决策，将生猪产能保持在合理水平。

　　下一步，国家发展改革委将会同相关部门密切关注生猪生产和市场价格走势，认真做好《预案》组织落实工作，及时开展储备调节，促进生猪市场平稳运行。

　　农业农村部今天上午发布，5 月份全国能繁母猪存栏量连续 20 个月环比增长，生猪生产完全恢复的任务目标已提前完成。据介绍，随着生猪产能加快，生猪价格下降明显，6 月份第二周全国 500 个县集贸市场生猪价格为每公斤 16.24 元，同比下降 45.4%。生猪价格下降，养殖效益大幅缩水，据定点监测，5 月份生猪养殖场户亏损面为 9.7%，比 4 月份扩大 8.6 个百分点。这几天出栏肥猪价格已经跌破盈亏平衡点。

　　" 猪周期 " 怎么破?

　　猪肉作为一种重要的民生商品，能否保障其市场供应和价格平稳，直接关系群众切身利益。与此同时，猪肉价格基本属于市场定价，难免有一些周期性的波动，但猪肉生产储存和加工销售的链条长、环节多、范围广，" 小生产、大市场 " 的特征突出，在遭遇自然灾害、市场风险或突发事件时，猪肉价格很容易大起大落，继而引发供需两端的诸多问题。

　　对此，国家发展改革委等部门早在 2009 年就发布了《防止生猪价格过度下跌调控预案(暂行)》，此后又历经多次修订，于 2015 年形成了《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》。从实际情况看，相关预案对于促进生猪市场平稳运行、缓解价格周期性波动、保障居民猪肉消费等起到了积极作用。

　　结合近两年的实践探索，国家发展改革委等部门日前联合印发的《完善政府猪肉储备调节机制 做好猪肉市场保供稳价工作预案》，对于在猪肉储备调节方面更好发挥政府作用，提出了一系列更具针对性的举措。

　　与 2015 年预案《缓解生猪市场价格周期性波动调控预案》相比，新预案对预警指标和区间、储备分类和规模、储备调节机制等核心内容进行了修改完善，对近年来政府 " 有形之手 " 经验做法予以机制化、制度化。

　　比如，新预案增加了两个重要指标：一是 " 能繁母猪存栏量变化率 "，该指标作为一个先导性指标，可通过能繁母猪存栏的变化情况，对未来 8 个月到 10 个月后生猪产能的变化做出预警;二是 "36 个大中城市精瘦肉平均零售价格 " 指标，该指标更加贴近消费者感受，在猪肉价格过度波动时做出预警和响应。此外，根据生猪养殖行业普遍认可的 " 猪粮比价 " 指标，在生猪价格过度下跌或上涨时，设置出不同层级的预警区间，为市场自发调整留出充足的空间。

　　值得关注的是，新预案针对政府猪肉储备的不同功能定位，分设了常规储备和临时储备，有望让储备调节机制更加灵活精准。与常规储备不同，临时储备充分借鉴了其他重要民生商品的做法，在生猪价格过度下跌、产能大幅下降时进行收储，以实现稳定生产预期、稳定产能的目标。临时储备的运用，使得猪肉储备的整体规模大幅提升，有助于增强对猪肉市场保供稳价的调控能力。

　　总体来看，新预案对生猪及猪肉价格坚持 " 调高 " 与 " 调低 " 并重，充分发挥政府猪肉储备调节作为关键抓手的重要作用，在价格过高时投放储备猪肉，在价格过低时启动临时储备。这既保障了居民消费需要，又可避免生猪产能的过度扩张或淘汰，有助于实现以供应稳保障价格稳、以价格稳促进供应稳。

　　文章来源：综合央视财经、中国新闻网、经济日报