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天津市西青区人民政府：盘活资源大村 增加集体收入
来源：中国农业农村部
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发布：2020-08-24
西青区认真贯彻落实中央决策部署，把中央精神、外省市先进改革经验和本区实际紧密结合起来，确定了“试点先行、先易后难、分类有序”推进改革的工作原则，坚持党建引领，完善顶层设计，强化统筹推进，全面完成了全区161个村的集体产权制度改革任务。在具体工作中，充分考虑大城市郊区农村资源资产类型不同、经济发展不平衡的情况，以盘活优势资源、激发农村集体经济内生动力为导向，把全区161个村总体上划分为“城中村”、经济强村和土地资源大村三大类型，分类施策、有序推进，持续壮大集体经济、促进农民增收，源源不断释放改革红利。
针对“城中村”，重在建立架构、理顺机制，提升竞争实力
“城中村”主要特点是原村委会名下拥有各类主体公司、企业，集体经营性资产存量较大、土地资源不多，下属企业效益较好。对这类村，将经营性资产为主的净资产以股份或份额形式量化到成员，组建股份经济合作社。不打乱原有集体资产经营现状，探索合作社管资产、下属企业管经营的两级经营机制，使产权更清晰，经营更灵活，市场主体地位更规范，为推进城市化做好制度准备。
针对经济强村，重在镇级统筹、抱团发展，扩大资产规模
位于城郊结合部的经济强村主要特点是经营性资产较大，有一定的土地资源并已实现经营权流转。这次农村集体产权制度改革中，我们组建了村级股份经济合作社，并将土地使用权折价后，以股权或债权等形式投资镇级经营平台，在不改变土地村级集体所有的前提下，厘清镇村两级土地使用和利益分配格局，既解决了历史遗留问题，实现了区域化统筹，也实现了村级集体经济抱团发展，确保村级集体获得稳定的收益。
针对资源大村，重在盘活资源、推动流转，增加集体收入
资源大村的主要特点是位置相对偏远，村级集体经营性资产量较少，资源性资产存量较大。在改革中，我们将土地以资源股的形式量化给成员，积极推动土地资源流转，盘活存量土地，稳步提高村级集体收入。
通过实施农村集体产权制度改革，西青区农村集体经济实力不断壮大。2019年，全区村级集体资产由602亿元增加到712亿元，增长了18％；各村平均集体收入由2555万元增加到2924万元，增长了14％。农村集体经济组织成员实现了分股合心、联股联心，农民既当家、又监管、还分红，获得感和幸福感不断提升。
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